DDR-2020-0060001 青岛西海岸新区民政局文件青西新民〔2020〕48 号 青岛西海岸新区民政局 关于印发《居民最低生活保障工作实施办法》 的通知 各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，区直各单位： 现将《青岛西海岸新区居民最低生活保障工作实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 青岛西海岸新区民政局 2020 年 4 月 3 日 青岛西海岸新区 居民最低生活保障工作实施办法 第一章 总 则 第一条 为贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第 709号）《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45 号）《山东省社会救助办法》（山东省人民政府令第 279 号）《山东省民政厅关于推进社会救助领域“放管服”改革的指导意见》（鲁民〔2019〕36 号）《山东省最低生活保障管理办法》（鲁民〔2019〕54 号）《青岛市城乡最低生活保障工作实施办法》（青民规〔2019〕2 号）《青岛西海岸新区社会救助审批权限委托下放工作实施方案》（青西新管办发〔2019〕71 号）等规定，结合本区实际，制定本办法。 第二条 最低生活保障（以下简称低保）原则： （一）保障困难居民基本生活。 （二）政府保障与社会力量参与相结合，鼓励劳动自救。 （三）简政放权，放管结合，优化服务，运转高效。 （四）属地管理，应保尽保，动态管理。 （五）公开、公平、公正、公信。 第三条 区民政部门、镇人民政府（街道办事处）[以下简称镇（街道）]依据本办法开展低保审核审批工作。 村（居）民委员会[以下简称村（居）]协助做好相关工作。第四条 经区人民政府授权，区民政部门低保审批权委托下放到镇（街道）实施。审批权委托下放后明确区民政部门、镇（街道）、村（居）三级责任。 区民政部门是低保工作的监管责任主体，镇（街道）是低保受理、调查、审核、审批及动态管理的责任主体，村（居）是低保工作的协助主体。各级主体应当按照各自的职责，加强协调和配合，促进低保工作公开、公平、公正、公信。 （一）区民政部门主要职责： 主要负责低保政策解读和培训、低保有关政策制定和宣传、资金申请与发放、政策落实、购买服务、监督检查等工作；指导镇（街道）开展低保信息核对、受理、审核、审批等工作；做好低保业务平台的管理及相关数据的统计上报工作；定期检查镇（街道）的低保审批工作情况；做好政策咨询、信访转办

青岛西海岸新区民政局孤儿和事实无人抚养儿童审批程序根据青岛市人民政府《关于加强困境未成年人关爱保护救助工作的实施意见》（青政发〔2017〕30号）、《关于加强孤儿保障工作的实施意见》（青政发〔2011〕9号）和青岛市民政局、财政局《关于做好孤儿养育金发放工作的通知》（青民福〔2011〕7号）、《关于做好事实无人抚养儿童保障工作的通知》（青民福〔2012〕25号）等文件的要求，现将孤儿和事实无人抚养儿童的审批程序印发你们，望遵照执行。一、申请儿童本人（或监护人）向儿童户籍所在地的社区（村、居）提出书面申请，同时出具以下证明材料：1、儿童本人户口簿的原件（含索引页）、儿童出生医学证明或其他能证明儿童与父母关系的材料；2、父母死亡的，提交由原户籍所在地公安部门出具户口注销证明或县级以上医院出具的死亡证明或人民法院出具的宣告死亡证明;3、父母失踪的，提交人民法院出具的宣告失踪证明； 4、父母服刑的，提交由监狱管理部门出具的服刑证明；5、父母重度残疾的，提交残疾证或伤残证的原件和复印件；6、受艾滋病影响儿童，提供县级以上人民医院出具的医学证明（HIV抗体确症检测报告单）。7、监护人身份证复印件（根据《民法总则》规定：未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意）。二、审批社区（村、居）应及时将申请人上述材料，上报街道办事处（镇人民政府）。街道办事处（镇人民政府）接到申请后，对申请材料进行调查核实，填写《青岛西海岸新区儿童福利保障申请表》（一式三份），报区民政局社会事务和区划地名办审批。三、保障办法经认定的孤儿和事实无人抚养儿童，参照青岛市人民政府《关于加强困境未成年人关爱保护救助工作的实施意见》（青政发〔2017〕30号）规定的社会散居孤儿标准享受有关政策保障。青岛西海岸新区民政局点击查看或下载附件：孤儿和事实无人抚养儿童审批程序.pdf

困境儿童一、发放对象困境儿童是指中低以下收入和低保边缘家庭中：在出生、发育和成长过程中遇到特殊困难境遇或失去父母照顾的未满18周岁的儿童。主要包括：（一）、父母同时具有重残、重病、服刑、被强制戒毒或被人民法院依法剥夺监护权等任一情形的事实上无人抚养的儿童；（二）、父母一方死亡或失踪，另一方有上款情形之一的事实上无人抚养的儿童；（三）、父母一方死亡或失踪，另一方经济困难无法履行抚养义务的儿童；（四）、经诊断身体重残、患有大病或罕见病需长期治疗的贫困家庭的儿童。二、发放标准与方式 困境儿童基本生活费标准为每人每月460元。审批后将由区民政部门按月实行社会化发放。符合上述（一）、（二）条件的申请办理《儿童福利证》，享受我区的孤儿待遇后，不再发放困境儿童生活费。符合上述（三）条件且享受我区低保待遇的，不再发放困境儿童生活费。困境儿童成年后仍在全日制学校就读的，继续享受基本生活费等相应福利保障待遇。具备劳动能力和完全民事行为能力且未在全日制学校继续就读的困境儿童，发放不低于6个月的基本生活费后，自下月起停止困境儿童福利保障待遇。三、申请与审批程序（一）、申请由困境儿童或其监护人向户籍所在地镇（街道）提出书面申请，填写《困境儿童基本生活费申请审批表》，提交以下证明材料：1.申请人或其监护人身份证原件及复印件；2.父母属身体重度残疾的，应提交有关部门或单位发放的残疾人证件原件及复印件；3.父母服刑、被强制戒毒或被人民法院依法剥夺监护权的，应提交有关部门出具的相关司法文书原件及复印件；4.父母死亡或失踪的，应提交有关部门或单位出具的（宣告）死亡或（宣告）失踪证明原件及复印件；5.因经济困难无法履行抚养义务的，应提供户籍所在地镇（街道）出具的贫困家庭证明；6.重残、患大病或罕见病的贫困家庭儿童，应提交有关部门或单位发放的残疾人证件原件及复印件或医院诊断证明、住院病例等原件及复印件以及贫困家庭证明。其中，患罕见病的儿童还需提供三级甲等（含）以上医院的医学诊断证明原件。7.家庭收入评估情况。以上材料复印件与原件核对一致为准。（二）.初核镇（街道）对申请困境儿童的有关材料进行审核，并深入困境儿童所在社区和家庭走访，核实有关情况，对拟享受困境儿童待遇的儿童，在其所在社区（村）政务公开栏进行公示，公示期为5个工作日。经公示无异议的，将《困境儿童基本生活费申请审批表》和其他有关证明材料一并上报区

HDDR-2017-008003青岛西海岸新区民政局文件青西民字〔2017〕29号 青岛西海岸新区民政局关于规范我区特困人员救助供养相关工作的通 知各镇（街道）社会事务办公室、公共服务中心，区福利中心：为贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《民政部关于印发的通知》（民发〔2016〕178号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕14号文件进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（鲁政发〔2016〕26号）、《青岛市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（青政发〔2017〕20号），切实做好本区特困人员救助供养工作，现将有关事项通知如下：一、申请条件凡具有本区居民户籍的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时符合以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养：（一）无劳动能力：年满60周岁的老年人；未满16周岁的未成年人；残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人，视为无劳动能力。（二）无生活来源：除城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险和高龄津贴等社会福利补贴外，其他家庭收入低于本区最低生活保障标准，且家庭财产符合本区特困人员财产状况规定的，视为无生活来源。特困人员家庭收入和财产状况的认定参照本区最低生活保障家庭收入和财产状况的认定执行。（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。法定义务人符合下列情形之一的，视为无履行法定义务能力：1、具备特困人员条件；2、年满60周岁或者重度残疾的最低生活保障对象；3、无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员且财产符合当地特困人员财产状况规定的。二、办理程序（一）申请程序。申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的镇政府（街道办事处）提出书面申请，按规定提交相关材料，书面说明劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况，签订《申请社会救助家庭诚信承诺和授权委托书》。残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对无民事行为能力等无法自主申请的，应当主动帮助其申请。符合特困人员救助供养条件的村

青岛市民政局文件青岛市财政局青岛市残疾人联合会青民福〔2018〕6号 青岛市民政局 青岛市财政局青岛市残疾人联合会关于进一步做好重度残疾人护理补贴发放工作的通知 各区市民政局、财政局、残联，高新区社会事务局：根据山东省民政厅、残联《关于贯彻落实残疾人两项补贴制度有关政策衔接问题的通知》（鲁民〔2016〕52号），青岛市民政局、财政局、残联《关于完善重度残疾人护理补贴政策有关问题的通知》（青民福〔2016〕12号）精神，为进一步做好我市重度残疾人护理补贴发放工作，现将有关事宜通知如下：一、护理补贴对象范围具有我市常住户口、持有《中华人民共和国残疾人证》、残疾等级为一、二级的智力、精神、视力、肢体、听力、言语、多重残疾人。二、护理补贴发放标准自2018年1月1日起，护理补贴标准为每人每月130元；自2019年1月1日起，护理补贴标准为每人每月140元；自2020年1月1日起，护理补贴标准为每人每月150元。三、有关政策衔接（一）养老方面的补贴1.依据《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十条及省有关政策规定的生活长期不能自理经济困难的老年人护理补贴，与重度残疾人护理补贴择高申领，不重复领取。2.依据《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十三条及省有关政策规定的80周岁以上低保老年人高龄津贴、“三无”和困难老年人政府购买养老服务补贴，因与残疾人两项补贴范围、目的不一致，符合条件的申请人可以重复享受。（二）离休方面的补贴依据《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》（国发〔1980〕253号）第五条规定建立制度并发放的离休老干部护理费，与重度残疾人护理补贴择高享受。（三）其他有关政策的衔接1.低保家庭中的残疾优抚对象，凭《中华人民共和国残疾人证》可享受护理补贴。2.1-4级伤残军人，不享受护理补贴。其他伤残军人符合重度残疾人护理补贴申领条件的，可享受护理补贴。3.儿童福利院（社会福利机构）内养育的儿童不享受护理补贴。4.企业自主发放的生活补贴（津贴）及护理补贴（津贴），不影响残疾人护理补贴的申领。5. 已领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障、享受托养服务政策的残疾人，不享受护理补贴。四、补贴发放时间安排重度残疾人护理补贴应按季度发放，发放时间为每季度第一个月的15日前。符合条件的残疾人应在户籍所在地申领护理补贴，并由其户籍所在地的申请受理部门进行护理补贴资格审定工作。

青岛市黄岛区民政局文件青黄民字〔2016〕37号 签发人:徐炳军青岛市黄岛区民政局关于做好老年人高龄补贴和体检补助发放工作的通知各街道（镇）社会事务办公室：为进一步贯彻落实青岛市黄岛区人民政府办公室《关于提高80周岁以上老年人生活补贴标准和扩大老年人体检补助发放范围的通知》（青黄政办发[2013]25号）文件精神，根据实际工作中存在的具体问题，现将做好老年人高龄补贴和体检补助发放工作的有关事宜通知如下：一、80周岁以上老年人高龄补贴发放工作（一）80周岁以上老年人高龄补贴发放范围具有本区常住居民户口、年龄80周岁以上的老年人（享受低保老人待遇的老年人不在此范围内），本年度年满80和90周岁的老年人，从生日当月起计发相应的高龄补贴,百岁老人从本年度1月份起享受高龄补贴。（二）80周岁以上老年人高龄补贴发放标准1.80—89周岁的老年人高龄补贴标准为每人每月100元；2.90—99周岁的老年人高龄补贴标准为每人每月200元；3.百岁老人高龄补贴标准为每人每月700元（含青岛市300元）。（三）申报程序1.符合条件的老年人，由本人或其代理人向户口所在地的村（居）民委员会提出高龄补贴申请，填写《黄岛区80周岁以上老年人高龄补贴申请审批表》。2.村（居）民委员会接到申请后，经审查核实，报镇人民政府、街道办事处审批。3.老年人高龄补贴每月均可申报。已经死亡的老年人，自死亡之日起下个月停发；户口迁入的老年人，户口迁入当月可申请享受老年人高龄补贴待遇。（四）发放程序老年人高龄补贴每季度发放一次。每季度末最后一个月25日前，各街道（镇）社会事务办公室进行统计汇总，将各项统计表上报区民政局，区民政局以街道（镇）为单位汇总报区财政局，区财政局将补助经费拨至各街道（镇）财政所，由各街道（镇）社会事务办公室发放到老年人手中。（五）老年人申请高龄补贴应提供的材料1.本人申请审批表(一式两份)。2.本人户口簿、身份证复印件两份（户口簿载有本人信息和住址的两页、身份证正反面复印）。二、60周岁以上老年人体检补助费发放工作（一）60周岁以上老年人体检补助费发放范围具有本区常住居民户口、年龄60周岁以上的老年人（本年度年满60周岁的老年人）。（二）60周岁以上老年人体检补助费发放标准每人每年150元。（三）发放程序1.符合条件的老年人，由本人或其代理人填写《黄岛区6

HDDR-2020-0060002 青岛西海岸新区民政局文件青西新民〔2020〕49号 青岛西海岸新区民政局 关于印发《居民家庭收入核定办法》的通知 各镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，区直各单位： 现将《青岛西海岸新区居民家庭收入核定办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 青岛西海岸新区民政局 2020年4月3日 青岛西海岸新区居民家庭收入核定办法 第一章 总则 第一条 为贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令第 709号）和《山东省社会救助办法》（山东省人民政府令第279号），规范完善申请救助家庭收入核定工作，更好地保障困难群众基本生活，依据《山东省最低生活保障管理办法》（鲁民〔2019〕54号）《青岛市城乡最低生活保障工作实施办法》（青民规〔2019〕2号）等规定，结合本区实际，制定本办法。 第二条 居民家庭收入核定原则 （一）按实际收入核定的原则。 （二）公平、公正、公开的原则。 （三）计算家庭收入与核定家庭实际生活状况相结合的原则。 第三条 镇人民政府（街道办事处）[以下简称镇（街道）]依据本办法开展居民家庭收入核定工作，村（居）民委员会[以下简称村（居）]协助做好相关工作。 第二章 制定村（居）收入评估标准 第四条 成立收入评估小组 （一）成立镇（街道）收入评估工作领导小组。领导小组由镇（街道）分管民政工作的党政成员任组长，镇（街道）级民政、财政、经管、农业、管区等部门的相关专业人员任成员。领导小组负责全镇（街道）收入评估工作的组织领导，指导各村（居）评估标准的制定，指导、监督各村（居）做好收入评估各项工作，解决实际评估工作中遇到的问题。领导小组制定标准、解决问题时可以邀请人大代表、政协委员、老党员、行业专家等参与。 （二）成立村（居）收入评估工作小组。工作小组成员由7-9人组成。组长1名，由村（居）书记或主任担任；组员6-8名，由村（居）委会和党支部委员会部分成员、村（居）社会救助专（兼）职工作人员及熟悉村（居）情况的村（居）民代表担任，其中村（居）委会和党支部委员会部分成员、村（居）社会救助专（兼）职工作人员2-3名，熟悉村（居）情况的村（居）民代表5-6名。收入评估工作小组负责本村（居）收入评估标准的制定，并协助镇（街道）对申请救助的家庭进行入户调查评估等工作。 第五条 制定评估标准 （一）分类划片。由镇（街道）收入评估工作

青岛西海岸新区民政局 文件青西新民〔2020〕70号青岛西海岸新区民政局关于做好2020年度城乡低保（特困）复核工作的通知各镇、街道便民服务中心，灵山岛省级自然保护区便民服务中心：根据《山东省最低生活保障管理办法》《青岛市城乡最低生活保障工作实施办法》《青岛西海岸新区居民最低生活保障工作实施办法》《青岛西海岸新区居民家庭收入核定办法》《青岛西海岸新区民政局关于规范我区特困人员救助供养相关工作的通知》等文件精神，结合我区实际，决定在全区开展2020年度低保（特困）（以下简称低保）复核工作。现将有关事宜通知如下：一、工作目标通过开展集中复核，切实解决低保工作中存在的错保、漏保等问题，形成低保工作公开透明、阳光操作、规范运行的长效机制，切实发挥低保在保障改善民生、促进社会公平、兜底扶贫中的重要作用。二、时间安排（一）未实施区级购买第三方评估的镇街5月15日-8月15日，完成低保复核、近亲属备案、民政全业务平台调整录入和低保花名册上报工作；8月15日-8月25日，区民政局依托青岛民政全业务平台校对低保相关数据；8月20日前, 诚信承诺和授权委托书纸质版上交至区民政局备案;8月20日-8月30日，区民政局进行数据汇总、报表、预算编制工作，年度低保复核工作全面完成。（二）实施区级购买第三方评估的镇街2020年区级购买服务开展第三方评估的镇街为：长江路街道、薛家岛街道、黄岛街道、辛安街道、灵珠山街道、红石崖街道、灵山卫街道、灵山岛管委会、铁山街道、胶南街道、藏南镇、大村镇、泊里镇、大场镇、海青镇。复核时间按协议规定时间执行，第三方评估机构以村居为单位将评估结果公示后，镇街依低保流程办理。三、低保复核的重点内容（一）低保家庭人员增减情况要认真调查低保家庭人员有无增减变化，如结婚、分居、生子、抱养、死亡等，并及时调整保障人数。（二）低保家庭收入核定1．完成平台信息核对和制订完善收入评估标准。所有低保要按照A、B、C三类的要求在平台全部发起核对，调整情况整理入档；镇村两级评估标准电子版及纸质版复印件报区民政局备案。2．精准核定原低保家庭及新申请低保家庭的收入情况，及时调整或停发低保金。重点核查以下情况：①劳动力是否重新就业或外出打工，使家庭收入发生了变化。②家庭成员是否已到离退休年龄或符合领取居民养老保险金，使家庭收入发生了变化。③大学生毕业后是否就业或外出打工，使家庭收入发生了变化